为全面实施乡村振兴先行战略，切实发挥“四雁工程”在进一步优化乡村生产关系、释放生产力的主导作用，根据《中共临沂市委、临沂市人民政府印发〈关于深化实施“四雁工程”的指导意见(试行)〉的通知》(临发〔2022〕17号)要求，结合我县实际，中共费县县委、费县人民政府制定了《关于推进“四雁工程”的实施方案》。
“四雁工程”——“头雁”
头雁是指农村“两委”成员，重点是村党组织书记。
强“头雁”。按照“重选拔、严管理，重实绩、严考核，重激励、严约束”的原则，健全选拔使用机制、激励保障机制、教育培养机制、管理监督机制，培养造就一支优秀的农村基层党组织书记队伍。2023年，计划新调整选配10％左右的村党组织书记，队伍整体素质不断提升，结构明显优化。其中，50周岁、35周岁以下和大专以上学历村党组织书记占比分别提高至55％、13％、48％以上。
推进“头雁”工程措施15条
1.严把准入关口。坚持从好人中选能人，对照“讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当”标准，严格落实县乡资格联审和县级备案制度，做到凡进必审，严把人选政治关、能力关、法纪关、廉洁关、口碑关，确保好中选优、优中选强，坚决把政治上不合格、能力上不胜任、作风上不扎实的人挡在“门外”。坚持年轻化、知识化导向，初次担任村党组织书记的，一般年龄不超过45周岁，具有高中(中专)以上文化程度；年满55周岁的，原则上不新提名。〔责任单位：县委组织部、县纪委监委机关，各乡镇(含费城街道，下同)党委和人民政府。以下任务措施均需各乡镇党委和人民政府落实，不再一一列出〕
2.拓宽选任渠道。坚持“内挖、外引、下派”相结合，打破“村干部本村选”地域限制和“谁票多谁当选”固化模式，建立本地在校大学生、现役军人、在外创业青年名册，通过发邀请函、开恳谈会、建流动人才站、组织返乡观摩、聘任导师顾问等方式，宣传回引政策，吸引返乡创业任职。加大从致富带头人、退役军人、返乡创业人才、返乡毕业大学生等群体中发现和培养选拔年轻村党组织书记力度。(责任单位：县委组织部、县人社局、县退役军人局、县农业农村局、团县委)
3.加强履职评估。坚持动态评、及时调，每年对在职农村干部进行任职资格联合审查，坚决防止不符合条件人员进入农村干部队伍。乡镇党委每半年开展1次村党组织书记履职胜任度评估，对问题突出的及时谈话提醒、督促整改，对整改不力、效果不好、认定不胜任的，及时进行调整。县委组织部每季度开展1次随机抽查评估，对评估村党组织书记不胜任的，反馈属地乡镇党委研究认定，并及时作出调整。(责任单位：县委组织部)
4.打通退出堵点。坚持能者上庸者下，重点向“维持会”“太平官”开刀，完善能下机制，畅通退出渠道。其中，年度考核在本乡镇排名末位、连续两年排名后5％，一体化考核在全县排名后1％、连续两次排名后3％的村，获得3面及以上黄旗和被一票否决的“一星级”村党组织书记，由乡镇党委对村党组织书记进行履职胜任度评估，除有特殊情形、充足理由外，一律按程序研究后免职，报县委组织部备案，坚决将不合格、不胜任、贻误村庄发展的村干部排除在外。(责任单位：县委组织部)
5.加强精准培育。分期组织优秀村党组织书记到五星级党组织和乡镇涉农站所跟班学习，做实“选育管用”。遴选部分优秀村党组织书记挂任乡镇党政班子成员或县直部门副职。坚持分级培训，县委组织部每年开展村党组织书记全员轮训，其他村“两委”成员由乡镇每年轮训一遍，县乡统筹做好党员冬春季集中培训暨“万名党员进党校”活动，系统推动农村和城市社区基层干部学历教育，力争3年内实现符合报考条件的农村干部全覆盖，大专以上文化程度的村干部达到50％以上。坚持分类培育，以兵支书、女支书、青支书、大学生支书等为重点，分类别制定培养措施，狠抓培训赋能，比学赶超，争创一流，着力打造特色“头雁”品牌。坚持递进培养，按照1‰—2‰的全国全省先进典型、3％—5％的沂蒙“好支书”、20％左右的费县“好支书”、40％左右的乡镇好支书，分梯次制定培养措施，着力加强梯队建设。(责任单位：县委组织部、县农业农村局、县退役军人局、团县委、县妇联)
6.储备后备力量。坚持把政治标准放在首位，加大年轻党员发展力度，探索农村在外务工人员流入地、流出地双重培养、双向管理制度，拓宽入党渠道。全面推行“四个前置”发展党员推荐考察机制，严把人选资格、规范发展程序、综合分析研判，年内农村新发展35周岁以下青年党员不低于总数的65％。以40周岁以下的党员、村民代表、“兵人才”、志愿服务队队员等优秀人才为主体，确保各村常态化储备3至4名后备人才，乡镇党委提级储备的“兵人才”等后备人才动态保持在15名以上。(责任单位：县委组织部、县退役军人局)
7.从严监督管理。坚持严管就是厚爱，强化“四议两公开”预审备案落实力度，乡镇纪委提前谈话预警、事前预审、事中全程参与、事后跟踪备案管理，畅通村级财务“月接龙、季发布、年述职、网上晒”等公开渠道，进一步深化村级三务“码上公开”，逐村建立“微信群”，扩大“码上公开”覆盖面，切实增强村级重大事项决策执行的民主度、科学度和公信力。推行村级财务联审联签和集体“三资”年度清查制度，完善村干部经济责任审计、巡审成果联动机制，严肃处理违纪违法村干部，强化震慑效果。(责任单位：县委组织部、县纪委监委机关、县农业农村局、县审计局)
8.开展擂台比武。坚持以比促学促干，持续深化乡村振兴“擂台比武”活动，两到三个乡镇为一个赛区，围绕班子建设、集体增收、村庄治理、乡风文明、美丽乡村建设、民生实事等为重点，每季度开展打擂比拼，区分“示范”村、“创优”村、“强基”村，常态化组织村党组织书记上台晒业绩、赛思路、比发展，全面拉练村党组织书记队伍，引导他们在比较中找差距、在交流中找办法，推动比学赶超。在此基础上，以乡镇为单位，每年至少组织示范村党组织书记开展1次异地考察学习，引导对标发展；组织落后村党组织书记开展1次述职评议，引导加压奋进。(责任单位：县委组织部)
9.扶持集体增收。坚持共同富裕道路，深化“三结合三提升”促进村集体增收工作，将集体增收与增加生产要素、促进农民增收、提高乡村治理水平相结合，推动村级资源有效整合、科学开发。持续深化村党组织领创办合作社工作，探索建立“国有企业+村集体经济组织+农户”利益联结机制，推行乡村振兴合伙人制度，推动合作社发展扩面提效。探索成立涉农国企，实现农村产品进城入市，实现资源集聚、产销提档、规模化发展，引导国企与村集体合作共赢。力争到2026年，全县行政村集体收入全部达到20万元以上，50万元以上的达到50％。(责任单位：县委组织部、县财政局、县农业农村局)
10.试点农村基层党建示范片区建设。以片区为单元，以产业提升为基础，在每个乡镇试点1—2个示范片区，依托发展水平较高、基础条件较好的中心村，实行以强带弱、连片打造，推动村庄抱团发展。引导、督促第一书记和工作队带头推进“百村示范、千村整治”工程，围绕“建强基层组织、推动强村富民、提升治理水平、为民办事服务”工作职责，聚焦“抓党建促乡村振兴”要求，帮助任职村培育致富产业、完善基础设施、提高群众收入、建强村级班子、培养后备力量，将任职村建设成乡镇示范村居，实现以强带弱，形成“雁阵型村居”。(责任单位：县委组织部)
11.推动作用发挥。持续做优党支部领创办志愿服务队，深化拓展志愿服务活动内容，加大爱心洗衣、暖心食堂、课后托管、颐居小院等推广力度，让服务更加精准、贴心。优化党建引领网格化体系，探索实行街巷“胡同长”制度，以农村街、巷、胡同为单位，每10户左右明确一名“胡同长”，持续提升乡村治理水平。(责任单位：县委组织部、县委政法委)
12.深化“争五星·创示范”活动。在精准确定村党组织书记星级的基础上，建立红黄旗打榜制度，实行星级动态管理，每月一授旗，每季度一调整。将去省进京访、安全生产、环境保护等“一排底线”问题纳入一票否决事项直接降星。将星级管理与村党组织书记评先树优、绩效考核奖励、选拔任用和专业化管理严格挂钩。原则上沂蒙“好支书”、费县“好支书”必须从五星级村党组织书记中评选；三星级及以下不得纳入专业化书记。(责任单位：县委组织部)
13.实施一体化考核。深化村级工作绩效大考核、量化积分大排名、擂台比武争一流“两大一争”村级一体化考核工作，围绕基层党建、党风廉政、产业振兴、精神文明建设、和谐稳定、违法建设治理等重点事项设置考核指标，半年一考核、县乡同步打分、全县统一排名，考核结果与村干部待遇挂钩并作为评价乡镇党委抓基层党建工作的重要依据。(责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县农业农村局)
14.强化经济奖励。坚持“干得好的得实惠”，实行村党组织书记梯级工资体系，将村党组织书记工资与评星定级相结合，适当拉开星级工资差距。从严从实保障村干部基本报酬和养老保险待遇，重点强化绩效报酬激励作用，确保沂蒙“好支书”补贴报酬不低于本乡镇副科级干部工资标准，县乡“好支书”平均补贴报酬不低于全县上年度农民人均可支配收入的3.5倍，其他行政村党组织书记补贴报酬不低于全县上年度农民人均可支配收入的2.5倍。实行集体增收奖励，各村可从当年度村集体经营性收益增量中拿出不高于20％部分(最高不超过5万元)，对发展集体经济作出突出贡献的农村干部予以奖励。(责任单位：县委组织部、县财政局)
15.强化政治激励。优先推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀农村干部作为“两代表一委员”“干事创业好班子”“担当作为好书记”评选和各级各类表彰表扬人选。每年面向优秀村党组织书记定向考录1批乡镇公务员、招聘1批乡镇事业单位人员，每2至3年定向选拔一定数量的乡镇领导班子成员。(责任单位：县委组织部)
